(Praha, 4. června 2025) – Svaz výrobců nealkoholických nápojů (SVNN) je zásadně proti návrhu poslanců na regulaci energetických nápojů mladistvým. Návrh je přes upozornění a opakované výzvy stále plný zásadních legislativních vad a rozporů, což jasně popsala v připomínkách i jednotlivá ministerstva a další subjekty. Sněmovna se tak chystá schválit legislativní experiment, který by Česko mohl stát pověst i důvěru.
Přes mnohá upozornění jak vlády, tak i ministerstev je dnes projednáván ve druhém čtení návrh zákona na regulaci prodeje energetických nápojů pro nezletilé – poslanecký návrh novely zákona č. 65/2017 Sb. (sněmovní tisk č. 816). Tento poslanecký návrh zákona je od svého začátku stále plných legislativních vad a ve své podstatě nemůže nikdy plnit svůj záměr. Naopak jen zkomplikuje situaci na trhu v prodeji energetických nápojů pro všechny zapojené subjekty. Na tyto skutečnosti je od začátku návrhu silně upozorňováno ze strany různých ministerstev, odborné i podnikatelské veřejnosti a připomínky měla i vláda, když návrh zákona přesunula k projednání na podzim loňského roku. K vypořádání připomínek dosud nedošlo.
„Zákon se tváří jako opatření na ochranu zdraví dětí. Ve skutečnosti jde o nedotažený návrh s vážnými formálními i věcnými nedostatky, který situaci na trhu zhorší. Vytvoří totiž trh s produkty, které budou legislativu záměrně obcházet a založí si fungovaní jenom na marketingu pro děti,“ říká Michal Dyttert, prezident Svazu výrobců nealkoholických nápojů.
Co zákonu chybí – a co poslanci přehlížejí:
Bez RIA: Neproběhla analýza dopadů – zákon nebyl ani minimálně vyhodnocen z hlediska dopadů na podnikání, veřejné rozpočty a už vůbec ne z hlediska toho, jestli alespoň v minimální míře naplní svoje cíle.
Bez notifikace TRIS*: Návrh nebyl oznámen Evropské komisi, a přesto upravuje technické požadavky na výrobky. Hrozí žaloba pro porušení směrnice 2015/1535.
Bez definic: Chybí jasná definice „energetického nápoje“. Zákaz se tak může týkat i jiných výrobků, bude obtížně vymahatelný a nepoctiví výrobci ho budou snadno obcházet.
Bez vypořádání připomínek: Ministerstva zdravotnictví, zemědělství i vláda samy upozorňují na zásadní legislativní i věcné nedostatky. Ty však nebyly dosud reflektovány.
Návrh novely zákona č. 65/2017 Sb. nesprávně řadí energetické nápoje pod návykové látky.
K notifikaci (TRIS*) Evropská komise uvádí: „Směrnice (EU) 2015/1535 stanoví postup, který členským státům ukládá povinnost oznámit Komisi všechny návrhy technických předpisů týkajících se výrobků a služeb informační společnosti před tím, než jsou tyto přijaty jako součást vnitrostátního práva.“ A dále připomíná: „Ustálenou judikaturu, jako je „CIA Security“ (C-194/94), která stanoví důsledky v případě neoznámení. Konkrétně ve věci „CIA Security“ dospěl Soudní dvůr EU k závěru, že nesplnění oznamovací povinnosti, jakožto procesní vada při přijímání příslušného technického předpisu, způsobuje, že takový technický předpis je nepoužitelný a vůči jednotlivcům nevymahatelný.“
„Chceme věřit, že zákonodárci nechtějí schvalovat paskvil, který neprošel standardním procesem a ohrozí reputaci České republiky v evropském kontextu,“ doplňuje Dyttert.
O co opravdu jde:
Zákon neřeší skutečné příčiny rizikového chování dětí (únava, stres, nevědomé kombinace látek), ale zaměřuje se populisticky na jeden produkt.
Omezuje i dospělé spotřebitele a přenáší nejasné povinnosti na malé obchody, které je nejsou schopny technicky splnit.
Zákon neprošel odbornou diskusí. Vynecháni byli odborníci na veřejné zdraví, hygienici, psychologové i Policie ČR nebo ČOI, kteří by měli vymáhat kontrolu.
Apel na odpovědnost:
Svaz výrobců nealkoholických nápojů vyzývá zákonodárce, aby:
Neschvalovali tento návrh regulace v této podobě,
Využili čas na odbornou revizi a dopracování návrhu,
Zachovali důvěryhodnost legislativního procesu a vyvarovali se reputačních škod na úrovni EU.
„Zdraví dětí si zaslouží kvalitní řešení. Ne rychlou a nedotaženou novelu, která neobstojí ani doma, ani v Bruselu,“ uvedl Dyttert a doplnil „Nadále platí náš zájem podílet se na přípravě vyvážené úpravy, která skutečně přispěje k ochraně zdraví, a nikoliv k neefektivní a přísné regulaci s nezamýšlenými důsledky.
Rovněž je třeba v této souvislosti doplnit, že podle statistických dat Státního ústavu zdravotnických informací, není situace, která se týká dopadů konzumace energetických nápojů nezletilými, nijak alarmující. Pokud předkladatelé návrhu novely zákona č. 65/2017 Sb. mají k dispozici jiná data, zástupci SVNN se s nimi rádi seznámí.
Závěrem Michal Dyttert, prezident Svazu výrobců nealkoholických nápojů konstatoval: „Jedná se o absurdní snahu o omezení bezpečného produktu v době, kdy stejná sněmovna prosazuje legalizaci drog. Z toho lze jednoznačně odvodit, že poslancům nejde o řešení problému, ale o osobní PR před volbami.“
(Praha, 4.9.2024) Svaz výrobců nealkoholických nápojů (SVNN) je zásadně proti návrhu skupiny poslanců omezující prodej energetických nápojů. Návrh nebyl projednán s dotčenými subjekty. SVNN bude žádat jeho stažení z projednávání kvůli neopravitelným legislativním chybám.
„Zásadním problémem návrhu je to, že staví bezpečné energetické nápoje do pozice návykové látky, což je evidentně nevědecké a nepřijatelné. Energetické nápoje jsou bezpečné a kvalitní produkty, to potvrzuje Evropská agentura pro bezpečnost potravin (EFSA),“ uvedla dnes výkonná ředitelka SVNN Veronika Jakubcová.
SVNN považuje tento připravený zákon za předvolební kampaň některých poslanců zdravotního výboru poslanecké sněmovny. Navrhovaná opatření také nedosáhnou komunikované cíle. Osvěta a edukace dětí, jejich rodičů i učitelů je v tomto případě výrazně vhodnější než restrikce. SVNN proto již rok vzdělává veřejnost prostřednictvím webové stránky www.energetickenapojezodpovedne.cz (Energetické nápoje zodpovědně).
Návrh zákona na energetické nápoje uplatňuje na energetické nápoje kombinaci omezení pro cigarety a alkohol a k tomu ještě některá omezení a povinnosti přidává. „Výsledkem je, že energetické nápoje mají být regulovány přísněji než cigarety nebo alkohol, a to je absurdní,“ říká Veronika Jakubcová. Navrhovaná právní úprava je tak zcela nepřiměřená deklarovaným cílům. S ohledem na to, že novela nebyla konzultována se zástupci průmyslu, ani se zástupci maloobchodu, nelze v tuto chvíli podle ní ani určit, zda jsou některá navrhovaná opatření vůbec v praxi proveditelná. „Aktivističtí poslanci také nikdy nezdůvodnili, jaké pozitivní dopady by měly mít jimi prosazovaná opatření,“ dodala.
Energetické nápoje jsou na trhu více než 25 let. Pokud se používají v přiměřeném množství a jsou respektována upozornění na obalu, jejich konzumace je bezpečná.
Osvětové stránky Svazu „Energetické nápoje zodpovědně“ jsou postaveny jako jasné, stručné a výstižné a uživatelsky přívětivě vysvětlují cílové skupině – rodičům, kteří děti vychovávají, učitelům, kteří děti vzdělávají a samotným dětem důležité informace související s konzumací energetických nápojů.
Součástí webových stánek je upozornění na bezpečné množství příjmu kofeinu na den. To je dle EFSA (Evropské agentury pro bezpečnost potravin) 3 mg kofeinu / 1 kg tělesné hmotnosti / 1 den. Právě proto je rozdíl mezi konzumací nezletilými a dospělými. Pro rychlou orientaci a snadnou kalkulaci je součástí webu i kalkulačka, kam si návštěvník stránek zadá svojí váhu a množství kofeinu v daném nápoji. Kalkulačka následně vypočítá bezpečné množství kofeinu na den z energetického nápoje.
V souvislosti s kofeinem je třeba uvést, že kofein se vyskytuje i v jiných nápojích. V šálku filtrované kávy (200 ml) je 90 mg kofeinu, plechovka energetického nápoje (250 ml) obsahuje zpravidla 80 mg kofeinu. Šálek černého čaje pak 50 mg kofeinu.
Podle studie EFSA z roku 2017 je více než 90% veškerého kofeinu konzumováno za den dospívajícími (10-18 let) z jiných zdrojů, než z energetických nápojů. Podle studie Katedry výživy člověka Varšavské univerzity z roku 2017 jsou nejčastějšími zdroji příjmu kofeinu 46% černý čaj, 26% káva, 10% nápoje kolového typu a 6% energetické nápoje.
Energetický nápoj je definován množstvím kofeinu na 1 litr vyšším než 150 mg. Na obalech energetických nápojů je ze zákona uvedeno množství kofeinu na 100 ml a upozornění, že není vhodný pro děti, těhotné a kojící. Zodpovědní výrobci navíc na svých obalech uvádí „Konzumujte umírněně“ (či obdobnou formou totéž).
Výrobci energetických nápojů sdružení ve Svazu výrobců nealkoholických nápojů uzavřeli Kodex zodpovědné marketingové a komerční praxe (Kodex je ke stažení z webu energetické nápoje zodpovědně). Výrobci necílí reklamu energetických nápojů na děti. Zavedli i dobrovolné označování energetické hodnoty na čelní straně obalu. V roce 2018 se tito výrobci zavázali nad rámec platné „pamlskové vyhlášky“ (208/2016) a nedodávají slazené a energetické nápoje do středních škol. Dodávají pouze džusy a balené vody bez energetické hodnoty, či nízkokalorické.
„Podle odborníků, ale i samotných žáků, se k energetickým nápojům dostávají děti kolem šesté, sedmé třídy. V plechovce je ale kofeinu jako ve dvou espresech i množství taurinu. Jejich hořkost by nápoj vytvářela nepoživatelným, ale je tam navíc obrovské množství cukru, proto to chutná dětem a mladistvým,“ vysvětlil CNN Prima NEWS poslanec Josef Flek (STAN), který k regulaci nápojů začátkem prosince uspořádal v Poslanecké sněmovně kulatý stůl. Zdůraznil, že pití energy drinků je zvláště pro děti značně škodlivé.
Odborníci varují před možnou závislostí, obezitou, bolestí hlavy, zažívacími problémy, obtížemi se spánkem, stavy neklidu až po psychotické stavy, poškozením jater nebo selháním ledvin. Děti navíc nápoje užívají před sportem nebo ve škole, kde se pak špatně soustředí. Nápoje také mohou být nebezpečné v kombinaci s alkoholem.
„Z řad odborníků, diabetologů, obezitologů i odborníků na závislosti zaznívá, že tam může vzniknout i problém do budoucna, který může zatěžovat zdravotnický systém. V Americe jsou už první náznaky různých infarktů, srdečního selhání nebo srdečních dysfunkcí,“ zdůraznil Flek. „Čím více se nám podaří oddálit kontakt dítěte s energetickým nápojem, tím je to pro něj lepší start do začátku života. Měly by mít zdravý životní styl,“ myslí si.
S ním souhlasí i zástupci TOP 09 nebo lidovců. „Studie ukazují, že více než desetina mladých Čechů má sklon k rizikové konzumaci nápojů. Na třicet tisíc českých školáků ve věku mezi 13 a 15 lety je tak ohroženo řadou zdravotních rizik spojených se zvýšenou konzumací těchto nápojů,“ varoval místopředseda zdravotnického výboru Tom Philipp (KDU-ČSL).
Zákaz nebude tak jednoduchý
Prodej nápojů dětem proto chtějí zákonodárci zakázat. Ještě v květnu tvrdili, že regulaci projednají na podzim. Ukazuje se, že to ale nebude tak jednoduché.
Kromě správné legislativy hledají i věkovou hranici, do které bude prodej zakázán. Mluví o 15, 16 nebo 18 letech podobně jako třeba u alkoholu. „Zatímco na zákazu prodeje nikotinových sáčků a kratomu do 18 let panuje shoda napříč, u energetických nápojů je situace problematická. Neobsahují látku zakázanou. Ani v zemích EU se nedaří prodej zakázat či nějak zásadněji regulovat. Debata tedy je především o omezení prodeje alespoň u dětí do 15 let,“ komentovala pro CNN Prima NEWS poslankyně Martina Ochodnická (TOP 09), která se na pořádání kulatého stolu ve Sněmovně podílela.
Podle Fleka by měla být hranice 15 let, tedy věk, kdy mladí dostávají občanku. „Jakmile dostane dítě občanský průkaz, tak nebude muset obchodník nic kontrolovat. Prostě má občanku, tak by si mohlo koupit energetický nápoj,“ vysvětlil poslanec. Lidovec Phillip zase uvažuje o zákazu prodeje do 16 let jako v Anglii.
Problém v pětikoalici
Jenže se zákazem mají problém třeba Piráti, což vnáší rozkol i do vládní pětikoalice. „Svoboda a regulace jsou dva náhledy, které musejí být v rozumné rovnováze. Je dostatečně zdokumentované, že energetické nápoje škodí. To je pro nás dostatečný důvod, abychom souhlasili s racionální regulací, zejména co se týče viditelného označování rizik na obalech. Podobně jako dnes jsou zvýrazněny informace o rizicích například u cigaret. Jsme otevřeni regulaci reklamy v této oblasti, ale nepřikláníme se k řešení v podobě zákazu,“ řekla CNN Prima NEWS poslankyně Olga Richterová.
„Zádrhel“ ale může přijít i v řadách nejsilnější vládní strany. Předseda výboru pro zdravotnictví ve Sněmovně Bohuslav Svoboda (ODS) ještě před půl rokem mluvil o tom, že se zákazem souhlasí a věková hranice by měla být minimálně 15 let. „Měl by být zákaz prodeje těchto nápojů dětem,“ prohlašoval.
Jenže teď bere zpátečku. „Ta číslovka je určitě v tuto chvíli věc k diskusi, protože ve světě je rozdílná zletilost. Nechci definovat ani to, že to bude vázané na občanský průkaz, protože ten prodělá určitou změnu,“ vymlouval se na plánovanou digitalizaci občanských průkazů.
Ve straně totiž zřejmě na plánovaném omezení nepanuje shoda. „Energetické nápoje se sice pro děti a mladistvé zdají být módním trendem, ale rozhodně nejsou zdravotním přínosem. I přesto se domnívám, že regulace by velký smysl nedávala,“ řekl redakci člen zdravotního výboru Petr Fifka (ODS).
Lobby výrobců
V kuloárech Sněmovny se navíc mluví o tom, že regulaci chtějí zabránit firmy, které energetické nápoje vyrábějí. „Začínám vnímat lobby některých firem. V některých případech jde o velké sponzory. Myslím si, že by tyto firmy neměly nahánět zisk na úkor zdraví českých dětí,“ podotkl poslanec Flek.
Za nimi stojí i Svaz výrobců nealkoholických nápojů, který na svých stránkách uvádí, že „hájí společné zájmy tuzemských výrobců nealkoholických nápojů a jejich subdodavatelů“. Jedna z hlavních značek, za kterou svaz stojí, je například Red Bull.
Svaz uvádí, že výrobci energetických nápojů necílí reklamu na děti pod 13 let a že je neprodávají ve školách. Také varuje, že by se zákazem mohlo dojít k opačnému efektu, tedy „co je zakázané, je o to více lákavé“. „Jsme přesvědčeni, že osvěta je daleko efektivnější než omezení dané legislativou,“ uvedla ředitelka svazu Veronika Jakubcová.
Několik dětí ale CNN Prima NEWS řeklo, že si energetické nápoje kupuje před tím, než jdou do školy, nebo třeba po škole při cestě na autobus. Pijí je proto, že jim chutnají, navíc je prý lákají barevné plechovky.
„Na trhu nejsou jen ‚kvalitní‘ energetické nápoje, ale omezení nebo zvýšení ceny by mohlo zapříčinit, že by se k nám nedostávaly ty ‚šmejdské‘, které stojí devět nebo deset korun. Co v nich může být, když stojí devět korun?“ upozornil také Flek s tím, že v se v Česku prodává až 200 druhů energy drinků. Svoboda dodal, že chce, aby výstup z diskuse o nápojích měla Sněmovna v první polovině příštího roku.
Opora v opozici?
Na možnou regulaci by naopak mohlo kývnout opoziční hnutí ANO. „Z mého pohledu by určitá forma regulace u dětí byla na místě,“ řekl CNN Prima NEWS poslanec Kamal Farhan (ANO). Podobně mluví i jeho stranická kolegyně Věra Adámková. Hromadně to poslanci ANO ale zatím neřešili.
SPD by na zákaz nejspíš nekývlo. „Určitě se shodneme na tom, že děti by neměly konzumovat energetické nápoje. Dost dobře si ale nedokážu představit, jak bychom to regulovali zákonem. Mělo by to být v kompetenci rodičů,“ míní poslankyně SPD Karla Maříková.
